服务外包价值链攀升仍须政策支持

　　作为新一轮高水平对外开放的重点和新动力，我国服务贸易正步入发展快车道。而日益成长的服务外包，已经稳步进入千亿美元级，正迎来黄金发展期。而改变服务外包所处价值链地位不高的现实，仍须政策支持。

　　服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的非核心业务流程剥离出来，外包给专业服务提供商来完成。比如银行把IT设备的引进维护、通信网络的维护与管理、数据备份和灾难恢复等，外包给专业的IT服务提供商。服务外包是服务出口的主要形式，服务外包的发展有利于发展新型服务、减少服务贸易逆差。近年来，我国服务外包保持稳步增长态势，逐渐成为中国参与国际分工体系重构以及全球价值链竞争的重要载体。

　　国庆节前，商务部与杭州市政府共同主办的第九届中国国际服务外包交易博览会上传递出两个重要信息。第一，连续举办九届的服务外包博览会日益成为我国服务外包行业发展的风向标。今年的博览会展览面积较上年扩大一倍，成为服务外包示范城市和园区宣传产业集聚特色、服务外包企业展示服务能力和交付水平的重要平台，吸引了来自美国等十余个国家和地区的服务买家和服务供应商等千人参加。2006年以来，我国服务外包规模不断扩大，从当年的118亿美元到2016年首次进入千亿美元级，年均增幅超过50%，到2017年达到1261.4亿美元，同比增长18.5%。今年1-7月，全国服务外包执行总额已经实现628.2亿美元，全年将继续稳定在千亿美元级别，并较上年继续稳步提升。目前，服务贸易已成为对外贸易发展的新引擎和对外开放深化的新动力，日益成为对外贸易高质量发展的重要推动力量。而服务外包已成为我国服务贸易逆差的调节器，是新兴服务出口的主要实现路径，促进其加快发展已经成为扩大对外开放战略的重要内容和支撑。

　　第二，服务外包的快速发展让“中国服务”的品牌在国际上叫响，同时仍然面临国际竞争力不强、价值链地位还不高、区域发展不协调、体制机制创新不够等问题，亟须政策支持，以提高含金量，向高端不断攀升。这是我国在服务外包高速发展中的清醒认识，商务部正在研究制定服务贸易转型升级的指导意见，推动服务外包产业加快向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。进入新时代，服务外包面临新机遇。

　　根据商务部副部长王炳南在致辞中透露的信息，下一步商务部将着力从四个方面加强服务贸易发展：一是深化服务贸易创新的发展试点工作。在上一轮试点基础上，重点在服务贸易管理体制、开放路径、发展模式等方面深化探索，加快体制机制和政策创新，逐步建立适应新时代服务贸易高质量发展特点和需要的发展路径。

　　二是加快推进服务外包转型升级。商务部正在研究制定新一轮的加快外包转型升级的指导意见和政策措施，推动服务外包数字化、智能化、高端化转型。特别是要充分发挥服务外包示范城市作用，落实好示范城市动态调整机制，实现有进有出、末位淘汰。

　　三是培育新业态、新模式。紧紧抓住全球产业融合和数字革命的重大战略机遇，加快推进服务贸易数字化进程，推动“服务+”整体出口，培育中国的综合服务提供商，拓展新型服务贸易。

　　四是加强统计监管。要进一步完善服务贸易统计体制，着力完善重点联系企业制度，特别是对地方服务贸易统计数据的应用，强化监测分析功能，夯实服务贸易统计工作的基础。

　　中国国际投资促进会会长马秀红在致辞中表示，在数字经济和新工业革命时代，外包服务提供商将率先成为数字服务提供商，以技术创新应用为核心驱动力的服务外包产业将成为各国发展数字经济、实现创新增长的重要引擎。因此，有必要加强对服务外包产业发展的支持和引导，拓展服务外包产业的界定范围，明确将服务外包产业列入战略性新兴产业范畴。她建议，下一步应加大服务外包政策支持力度，并最大限度地扩大政策覆盖面；进一步减税降费，支持服务外包企业做大做强；采取更加有效措施，培养、引进高端及复合型人才，进一步提高人才集聚度。

　　据了解，杭州市已连续承办七届服务外包交易博览会，今年起还将连续承办三届。杭州既是服务贸易创新试点地区，也是服务外包示范城市。浙江省政府副秘书长高屹介绍，下一步浙江省将以杭州服务贸易创新发展试点为突破和牵引，大力推进服务外包转型升级，着力发展软件、金融、电子商务、物联网研发、通讯服务外包，推动离岸、在岸业务协调发展；加强公共服务平台建设，壮大服务外包企业群体，提高国际市场溢价能力和风险防范能力；加速布局“一带一路”沿线国家和地区。杭州市副市长谢双成表示，杭州正从西湖时代走到钱塘江时代。今后，杭州将坚持规模化、集聚化、高端化、国际化、外延化，依托重点行业领域特色优势，形成创新驱动显著、产业特色鲜明、市场要素集聚、离岸在岸并举、杭州价值提升的服务外包新发展，努力实现外包产业从成本竞争向价值竞争转型升级。