交通运输部：国际道路运输 立足周边辐射沿线面向全球

　　国际道路运输是交通运输行业推进“一带一路”建设最为有效的抓手之一，目前已成为我国对外开放和经济外交的重要内容。五年来，道路运输行业紧紧围绕促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”，主动对标国际运输便利化相关公约，研究吸纳联合国及相关国际组织倡导的运输规则，为构建立足周边、辐射沿线、面向全球的互联互通体系提供有力支撑。

　　年过客800万人次过货5000万吨

　　服务支撑对外交流合作

　　近年来，国际道路运输逐步成为国家层面外交经贸合作的重要内容。作为“一带一路”国际合作高峰论坛的成果，2017年，我国与乌兹别克斯坦和土耳其分别签署中乌、中土国际道路运输协定。今年以来，在国家领导人的见证下，我国与俄罗斯签署了新的国际道路运输协定，与尼泊尔签署了尼泊尔借道西藏自治区公路运输的议定书。我国分别与俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔等国发表的两国联合声明中，均明确提出要加快发展跨境运输、畅通国际运输走廊等内容。

　　国际道路运输合作区域加速拓展。目前，围绕服务经济走廊建设，我国与21个“一带一路”沿线国家开展了国际道路运输合作，共签署了13个双边、5个多边国际道路运输协定，建立了18个双多边事务级会谈机制。初步形成以重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。西部方向，签署了上合组织协定、中吉乌等多边政府间国际道路运输协定，并与乌兹别克斯坦、土耳其等国签署了双边运输协定，畅通中国—中亚—西亚国际道路运输走廊。北部方向，与蒙古国、俄罗斯签署了《沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》，开辟了从我国经蒙古国至俄罗斯的国际道路运输通道。与俄罗斯签署了新的双边政府间国际道路运输协定，将中俄国际道路运输开放范围扩大至双方全境，并取消了对货运线路的限制，具体由承运人根据市场需要自行选择。南部方向，签署了《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》，建立了中国—中南半岛走廊国际道路运输网络。

　　运输服务市场规模不断扩大。我国国际道路运输经营业户（含内地与香港、澳门特别行政区间汽车运输）已达到1458户，营运车辆超过6.4万辆，企业规模化、专业化程度不断提高，市场竞争力日益增强。在我国已开放的77个国际公路口岸中，有73个口岸已开展国际道路运输业务，国际道路运输年过客量、过货量稳定在800万人次和5000万吨以上水平，其中年货运量在百万吨以上的口岸达7个。

　　法规标准建设取得积极进展。我国与“一带一路”沿线国家签署的双边、多边国际道路运输协定，奠定了国际道路运输发展的基础。2004年颁布实施的《中华人民共和国道路运输条例》，明确了国际道路运输管理的法律地位。交通运输部先后出台的《国际道路运输管理规定》《国际道路运输识别标志标准规范》《国际道路货物运输车辆选型技术要求》等行业法规和标准，推动国际道路运输走上法治化轨道。

　　运输便利化程度不断提高。国家层面，成立了由相关部委、省级政府、中国道路运输协会、中国铁路总公司等25家单位组成的国家便利运输委员会，形成了推进国际道路运输协定签署落实、通道布局、口岸通关、基础设施建设等工作的整体合力。在多部门共同努力下，我国于2016年正式加入了《1975年国际公路运输公约》（TIR公约），并于今年在新疆霍尔果斯、黑龙江绥芬河、内蒙古满洲里等6个口岸完成了TIR试点实施工作。地方层面，各沿边省份分别与周边国家建立了省级合作机制，口岸和交通基础设施联通水平进一步提高，国际运输便利化程度进一步提高。目前，内蒙古二连浩特公路口岸70%以上通关业务采用“三互”通关模式，通关时间平均压缩了40%以上。吉林省将国际道路运输信息化平台纳入省政府电子口岸中，并为经营者异地办理许可开辟“绿色通道”，提高查验和通关速度。辽宁省初步实现公安、海关、交通运输部门对国际道路运输车辆的信息共享，便利运输车辆出入境通行。

　　拉动边境地区开放开发能力明显提升。例如，黑龙江绥芬河成为我国对俄贸易的桥头堡，70%以上出口俄罗斯商品经由国际道路运输运抵俄罗斯各大城市。内蒙古满洲里口岸作为全国最大的公路和铁路口岸，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输量，成为中国连接欧洲各国陆路运输的关键节点。广西凭祥依托国际道路运输大力发展口岸经济，边境小额贸易进出口总值、出口总值均位居全国第一，打造对外开放桥头堡和区域经济增长极。

　　消除软硬件短板

　　扎实推进国际道路运输便利化

　　随着“一带一路”建设的深入推进，我国对外开放的新气象和新格局逐步形成，国际道路运输发展也呈现“四个转变”的阶段性特征。

　　从开放格局上看，国际道路运输正从支撑沿海、东部先行，向支撑沿海沿边联动、东西双向互济转变。从合作框架上看，国际道路运输合作正从上海合作组织、大湄公河次区域等区域合作框架为主，向以“一带一路”建设为重点的全面开放战略合作框架转变。从辐射范围上看，国际道路运输正从服务沿边区域、双边贸易运输为主，向服务全域多边合作、通道走廊建设转变。从运输需求端看，人民群众对国际运输的需求正从“走得了、运得出”，向“走得安全、走得便利”转变。

　　在综合分析国际道路运输发展形势和发展条件的基础上，国际道路运输发展的总体目标为打通“一带一路”沿线国家经济走廊运输通道，消除制约便利运输的“硬隔离”，形成完善的双多边运输合作机制，基本形成基础设施互联互通、国际规则无缝衔接、人员货物流通顺畅的现代化国际道路运输体系；健全跨部门、跨区域的大通关协作机制，消除制约便利运输发展的“软阻碍”，提高运输效率和服务水平，基本实现国际道路运输治理体系和治理能力现代化，为周边国家和“一带一路”参与国经贸发展和人文交流提供全面支撑。

　　下一步，交通运输部将依托国家便利运输委员会工作机制，会同各相关部门和省级政府，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进“一带一路”建设，推动消除制约国际道路运输发展的软硬件短板和非物理障碍，扎实做好国际道路运输便利化工作。

　　进一步便利跨境出行和贸易流通。围绕“一带一路”六大经济走廊建设，在更大范围、更广领域推进国际道路运输双多边合作，同有关国家推进国际道路运输协定的签署和落实。客运方面，进一步推动线路覆盖范围向腹地延伸，使旅客运输车辆入境手续办理和通关更加便捷高效。货运方面，进一步扩大开放范围，加快打造“一带一路”沿线过境运输通道，加快形成全国范围不限定货运线路的运输模式。

　　进一步提升行业监管服务水平。会同相关部门共同推进落实便利通关措施，加快国际道路运输管理与服务信息系统建设，做好与国家电子口岸平台和“单一窗口”的信息共享；研究推进国际道路运输行车许可证发放制度改革。与有关国家重点研究建立司乘人员便利通关的规则体系，全力推进人、车、货的运输便利化。

　　进一步促进沿边地区经济发展。一方面，通过进一步深化我国与“一带一路”沿线国家国际道路运输合作，积极推动现有国际秩序、国际规则增量改革。另一方面，通过国际道路运输便利化发展，带动我国东北、西北、西南、东南沿边地区成为面向中亚、西亚、东南亚以及欧洲的重要前沿枢纽，实现与国际市场无缝衔接。

　　进一步推动产业转移和结构调整。通过加快形成国际道路运输大通道，进一步减少运距、税费，降低企业运输经营成本，拓展国际物流发展空间。通过提高口岸通关效率，改善便利运输环境，为企业更高效地配置资源创造有利条件，提高区域经济循环质量，推动相关产业转型升级。