虚拟运营商试点转正式商用 电信业开放进入新阶段

中国工业和信息化部24日发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》，将向社会公示30天。这意味着，从2013年开始启动的移动转售业务将进入正式商用，运营移动转售业务的虚拟运营商将获得正式商用牌照，电信业向民间资本开放进入新阶段。

电信业向民间资本开放最核心部分

　　2013年5月，工信部正式启动移动转售业务试点。据统计，截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省区市近200个本地网范围内开展了试点。移动转售用户总数超过6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%。京东、阿里巴巴等公司纷纷进入这一领域，为消费者提供了更多消费选择。

　　工信部通信发展司副司长陈家春说，“转售业务是近年来电信民间资本开放最核心的一个部分”。她介绍，移动转售业务直接吸引民间投资超过32亿元(人民币，下同)，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。

　　虚拟运营商深圳爱施德2014年就进入移动转售业务，目前在全国已发展有两万多个注册网点。爱施德副总裁陈亮介绍，爱施德在基础语音、数据业务外，推出了物联网、移动转售计费解决方案等创新业务，走差异化发展道路。爱施德2016年实现月度盈利，2017年实现全年盈利。

　　试点预期目标完成已具备商用条件

　　在试点的五年中，虚拟运营商的发展并非一帆风顺，一度出现实名制落实不到位，垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗频发等突出问题。工信部通过一年多治理，虚拟运营商违规网点数量、垃圾短信、骚扰电话、诈骗电话等被投诉量明显下降。

　　又如虚拟运营商的盈利问题，关系到未来是否有更多民间资本进入这一领域。据统计，目前参加试点的42家民营企业现在有13家盈利。

　　对此，中国信息通信研究院规划所研究部主任许立东说，从国际惯例看，一般虚拟运营商三到五年实现当年盈利。中国最早加入试点的虚拟运营商实际运营三年左右时间，三成多企业盈利是很正常的现象。他还表示，从规模上讲，国外大的虚拟运营商一般跨国运营，用户做到四、五百万，而中国参与试点的虚拟运营商有17家用户数超过100万，这得益于中国的市场规模。假以时日，盈利会成为行业现象。

　　陈家春说，在试点中工信部还协调解决互联互通、码号资源、批发价格等问题，现在已具备正式商用条件。

　　设两年“过渡期”向外资开放

　　新发布的通告给试点企业两年过渡期。陈家春介绍，之所以设置两年过渡期，是由于在之前治理中，有的企业落实实名制等制度尚未到位。

　　此外，民营企业、国有企业、外商投资企业都可以申请移动转售业务。工信部表示，将按照WTO承诺和中国相关法律法规，对外资开放移动通信转售业务，欢迎外商投资企业申请商用牌照。

　　陈家春说，新的通告是在总结提炼试点经验的基础上，提出了给予试点转商用过渡期两年、进一步规划码号资源、敦促落实批发价格动态调整机制、要求基础电信企业继续开放网络功能等政策保障，同时还提出了落实实名登记和防范打击通讯信息诈骗、做好日志留存、加强市场和服务的监督检查等一系列加强监管的要求。