中国旅游服务贸易存在的问题及其对策

马谦青

（北方工业大学  北京  100144）

【摘要】近几年，我国经济飞速发展，从而使得我国服务贸易有了很大的进步，尤其是旅游服务贸易，不仅仅为 国家带来了大量的经济收益，更使得国家的形象不断地提升，人民生活质量大大提高。旅游业是中国对外开放早的 行业也是发展快的行业之一，然而随着旅游贸易的发展而产生的一系列的问题也深深困扰着整个中国社会，旅游贸 易业从业者整体素质不高，旅游贸易管理监督模式不完善，旅游贸易宣传力度不够，游客来源单一等都急需解决。本 文在综述旅游贸易的重要意义、发展现状、发展前景和所遇到问题的基础上，对旅游贸易发展过程中遇到的问题提出 一些对策。

【关键词】旅游业；服务贸易；发展问题；对策

在我们的日常生活中，我们每时每刻都在享受着各 个行业为我们提供的服务，从服装到出行，从饮食到教育， 从日常锻炼到健康保养，服务在我们的生活中无处不在， 并形成了各种各样的服务行业。而在如今全球经济文化 交流快捷迅速的前提下，世界各国之间的贸易频繁发生， 服务产业的贸易当然也不例外。那么什么是服务贸易呢， 指的是几个国家之间互相进行交易提供不同服务的过程。 服务贸易的含义既有广义的，也有狭义的。狭义的服务 贸易是指一个国家通过贸易的方式直接与另一个国家进 行服务交易；而广义的解释则在有形的服务贸易基础之 上更增加了无形的交易。

服务贸易的种类有很多，例如通信服务、旅游服务、 交通服务，教育服务等等，而在本篇文章中，我们着重 分析一下旅游业服务贸易。旅游服务贸易指的是一个国 家或地区的旅游业工作者向其他的国家或地区的想要获 得旅游服务的游客提供旅游服务并从中得到酬劳的活动 , 这其中既包含了自己国家的游客去别的国家旅游 , 即境 外旅游 , 还包含外国的游客来到自己国家的旅游 , 即境内 旅游。

一、目前中国旅游服务贸易的发展状况

过去的30多年，是我国经济飞速发展的30年，是 我们国家一步步走向强大关键的 30 年，自从改革开放 以来，我国放宽了对外的各种政策，逐渐开始鼓励国内 人民向外国先进的理念学习，并提出了“引进来，走出去” 的口号，这无疑对于我们国家的旅游业来说，是一个非 常好的发展机会，我国旅游业恰恰就是随着改革开放 30 余年来一步一步发展起来的。我国的旅游业服务从简简 单单的接待型旅游业慢慢演变为外国游客入国内旅游、 国内游客出国旅游和国内游客在国内进行旅游三位一体的综合发展形势 , 使得咱们国家内部丰富的旅游资源得到 了有效开发和利用 , 各个景点的旅游设施在不断地更新和 完善中 , 旅游工作人员的专业素养以及技术能力也在不断 地提高着。2015 年中国拥有的旅游企业 多达 40 万个 , 五 星级酒店 3000 多家 , 旅游工作人员 780 万人，拥有数不 胜数的旅游景点，更有长城、兵马俑、故宫等世界级别 的名胜古迹 。同时，旅游服务贸易业在我国也取得了巨 大的成就。

根据国家旅游局的资料显示 , 过去的十几年里，我 国的旅游贸易总量翻了好几倍，2000 年 , 我国旅游服务 贸易额只有124.18 亿美元，只占世界总额的1.57%，但 是经过将近 10 年的飞速发展之后，我国的旅游贸易总量 更是达到了惊人的 510.55 亿美元，占世界旅游贸易总量 的 4.72%，这毫无疑问是我国旅游服务业的巨大进步。并 且在近三年内，我国旅游服务业并没有停下发展的脚 步，仅仅根据今年前三个季度网络旅游市场交易规模的 统计，我国的旅游服务量已达到 938.6 亿美元，这说明即 使是在全球经济发展困难的时候，我国旅游服务依然 有着让人可喜的发展成果。

目前我国的旅游服务贸易已经形成三驾马车共同拉 动旅游服务贸易总量发展的趋势，这三驾马车分别是国 内游客的境内旅游、国内游客去国外旅游以及国外游客 到咱们国内旅游。2015 年 , 国内旅游人数达 36 亿人次 , 比上年增长 8% ；国内旅游收入为 3.84 万 亿元人民币 , 比上年增长 8.21% 。国内旅游服务贸易已然成为了中国 旅游服务贸易的支柱。近年来 , 入境旅游人数年均增长 7 % 以上 , 旅游外汇收入年均增长 8% 以上。据统计，2015 年10月，入境旅游人数1182 万人次，同比增长 4.4%； 外国人258万人次，同比增长1.6%；香港同胞674万人 次，同比增长3.2%；澳门同胞197万人次，同比增长12.5%；台湾同胞53万人次，同比增长 5.5%。其中入境 过夜旅游人数 520 万人次，同比增长 2.8%。1-10 月累计， 入境旅游人数 1.11 亿人次，比去年同期增长 4.4%。并且 自从改革开放以来，我国不断鼓励人民出境旅游，这极 大地推动了我国游客出境旅游的发展。中国旅游研究院 发布数据显示，2015年中国的出境游人数（含港澳台游） 达 1 亿 1700 万人，首次超过美国，成为出境游人数多 的国家。2015 年中国的出境游人数持续攀升，预计将同 比增长 17%，达到 1 亿 4000 万人，将连续 2 年蝉联世界 第一。种种数据显示，中国的旅游服务贸易已经在世界 范围内产生了非常大的影响，并且已经达到了一个比较 高的水准，在未来很有可能中国的旅游服务贸易会放缓 增长的步伐，转而向旅游服务的质量发展。

二、我国旅游服务贸易存在的问题

发展和问题总是并存的，任何事物在不断发展的过 程中，都会产生各种各样的问题，我们不能只重视发展 所取得的成功而无视这些问题。旅游服务贸易也不例外。 我国的旅游服务贸易发展至今，虽然已经取得了巨大的 成就，在世界上也已经名列前茅，但若放任我国旅游服 务贸易中的问题，那么后吃亏的只会是我们自己。

（一）发展水平的高低区域性明显

2014年，旅游目的地绩效指数排名前十五位分别是： 广东、江苏、山东、浙江、四川、辽宁、河南、湖北、 上海、北京、安徽、湖南、重庆、贵州、陕西，主要集 中在东部和中部地区，西部地区省份较少且排名靠后。 由此可见我国的旅游服务贸易的发展状况在区域上来说 是“东重西轻 ”，这也和我国经济发展的区域性以及人 口分布的区域性有关，众所周知，我国经济发达的几 个省均位于东面，靠近海洋，运输便利，同时人口分布 多的省市也都集中在东部，这两个条件导致我国的旅 游服务贸易发展的比重也集中于东部。根据过往的数据 统计，在过去的 10 多年里，中国东部地区各省市的旅游 收入均高于西部各省，有几年甚至东部各省的旅游总收 入是西部各省的7倍以上，这确实是一个让人深思的问题。 尤其是京、沪、粤 、浙等几个省市，仅仅是 8.6% 的国土 面积，其游客数量竟然站全国总游客数量的 50% 以上， 其中海外旅游者占了33.6%以上，旅游收入更是占了全 国的 60% 以上，这种区域失衡的状态所造成的东西部旅 游资源利用不均，并且使得中国旅游业的可持续发展遭 到了前所未有的挑战。

（二）境外游客来源单一

近的一两年里，境外游客来我国旅游的人数呈现 持续增长的态势。改革开放后的这几十年来 , 我国入境 旅游所接待的游客主要都是来自于港澳台地区 , 并且我 国旅游产业的游客来源比较单一，如日韩以及澳大利亚、马来西亚等，主要都是一些亚洲的国家 (地区),这些国家(地区)虽 然可以给我们提供大量的游客 , 但是毕竟亚洲的整体经济水 平比不上欧美，人们的生活水平也有很大的差距，所以 无法长期大量的为我们提供游客。目前我们国家的外来 游客中只有一小部分比例是来自欧美地区的游客，这说 明我们国家在全世界的旅游市场上，还有很大一部分潜 力市场没有开放，所以招揽欧美游客，开发新的旅游市 场将是我们急需解决的问题。

（三）中国旅游业宣传力度不够

中国的旅游业如果想要吸引来自世界上的游客 , 必 须得要提高自身的知名度 , 要从旅游业的宣传做起 , 但是 我国恰恰在旅游业的宣传上投入的力度不够。 首先，中 国的宣传投入远远落后于世界其他国家，我国国家旅游 局每年用于旅游市场宣传的费用仅仅为 980 万美元，仅 仅占世界水平的 0.6% 不到。 其次是宣传方式方面 , 我国 旅游业宣传的方法十分单调，多数利用单调乏味的宣传 语以及宣传视频来进行，缺乏我国自己的民族特色。单 纯的花大量篇幅来宣传山山水水、花花草草，却忽视了 当地的人文特色与历史底蕴，不能很好的突出旅游景点 的优势。后，我国目前未能够有效的利用先进的信息 技术进行旅游服务的宣传，许多地方仍然使用落后的宣 传手法与宣传理念，并且为了追求旅游业的利益而盲目 的采用包团旅游、强买强卖的方式，这些都是被外国游 客所不能接受的。

（四）旅游服务监管力度不够

我国旅游服务业一直以来都受到旅游服务市场混乱 这一问题的影响。有些地方甚至就没有旅游秩序，反而 有一些不正当的势力在干扰着旅游服务业。我国旅游服 务业监管不力的问题目前深深影响着我国旅游业的发展。 这是因为我国旅游服务体制是十分落后的 , 有关的旅游 法律法规也非常不健全 , 对于整个旅游业市场的监管力 度也不够，导致旅游业市场存在非法竞争、诈骗、欺压 游客的情况存在。首先，我们国家旅游行业的现存的法 律法规还只是 2013 年通过并施行的《中华人民共和国旅 游法》，这部法律目前尚不完善，使得许多的疑难问题 无法得到解决，使得旅游业的公正性大大降低。其次， 一些旅行社和旅游公司违规经营的情况十分普遍，这不 仅仅严重扰乱了旅游业市场的稳定性，让游客蒙受损失， 还使得我国旅游服务业的形象大打折扣，让世界上的游 客都对我们饱有非议。例如有些旅行社非法无照经营， 欺骗游客甚至是威胁并挟持游客，强买强卖，还有部分 工作人员的个人素养不高，在旅行途中对游客恶语相加， 故意为难游客。

三、关于我国旅游服务贸易存在问题的解决方法

（一）加强旅游服务业的监督管理

我们国家的有关部门应该加强在旅游服务监督管理 中的执法力度 ，提高我国旅游服务水平和监管力度，并 且根据时代的发展和人们旅游理念的改变以及世贸组织 的规定及时地补充、修改和完善已有的法律法规，建立 起健全完善的法律监管体系，规范整个旅游服务业市场。 同时，要提高政府部门在旅游服务业发展过程中的引导 作用，建立起“以市场为主导，以政府为引导”的发展 模式。并且还应当提升我国国民自身的素质，从根本上 减少违法行为的发生，只有国民的基本素质提升了，整 个国家的发展才能更进一步，如果只注重外在的要求而 忽视人们自身的素养问题，那么再多再完善的法律法规 也是没有用的。

（二）增加宣传支出，加大宣传力度

要想打开国外的市场，就必须要加大宣传的力度。 要想一个国家的旅游服务业蓬勃发展，良好的前期宣传 是必不可少的。而在过去的这几十年里，我国在宣传这 个重要的方面一直做得不是很好，无论是宣传的投入还 是宣传的方式，都和欧美发达国家有很大的差距。世界 上绝大多数发达国家都在宣传上投入了不少资金，例如 2010 年纽约的宣传费用高达 1550 万美元，华盛顿州的宣 传费用达到了 1580 万美元，夏威夷州的宣传费用更是高 达 1882 万美元。而力争在未来完全成为发达国家的中国， 更应该加强对旅游服务的宣传工作，逐年增加对于宣传 工作的经费，力争将宣传工作提升到更高的水平。并且 宣传方式应该有的放矢，具有专业性和针对性，将山川 风景和环境文化相结合，将人文历史添加到宣传之中， 这样可以使宣传不再单调乏味，可以吸引到更多的游客。 还可以采用举办各种交流会、访问会以及展销会等方法 切实的加强宣传。

（三）协调我国东西部旅游服务业的发展

在我国的中西部地区，有大量的旅游服务资源正在 被浪费，所以我国应该加大对西部地区的扶持与帮助， 积极引进国外的先进技术与设备、管理理念等，以完善 相应的旅游设施与旅游景点，加深西部旅游资源的开发。 而在开发西部旅游服务资源的同时，还应该将西部少数 民族的文化特色融入到旅游产业之中，将西部少数民族 的饮食文化、服饰文化、居住环境文化、价值观念等与 旅游景点相结合，可以达到更好的效果。而对于东部地区， 要注重对于旅游服务资源的保护，防止超负荷利用产生 的损害，同时还要开发新的旅游资源，力争将人物文化 与旅游资源相结合。无论在世界上的哪一个地方，旅游 景点绝对不能作为单纯的观赏风景的地点。游客来到旅 游景点，不仅仅是想看秀美的风景，还想要体会这美丽 风景之中所蕴含的丰富知识，了解外表并不是对一个事 物的认知，了解内涵才是对事物深刻的体会。

（四）注重旅游服务人才的培养

当代的旅游从业者，一定要不怕吃苦，要有创新的 思维以及积极向上的生活态度，要乐于奉献，要敢于拼搏。 一个优秀的旅游业工作者，应该是品格高尚、爱岗敬业、 刻苦努力的优秀人才，但由于目前我国整体教育与文化 水平没有世界发达国家那么高，导致旅游业从业人员的 素质水平普遍不是很高，并且专业水平也都参差不齐， 甚至有些从业工作者都没有太多相关的专业知识。因此， 我国一定要重视旅游专业人才的培养，在全国更多的高 校设立旅游专业，让更多喜欢旅游业的青少年可以学到 自己想学的知识。而旅游专业的教育机构例如大学、培 训中心等也应该负起教书育人的责任，不仅仅要教会青 少年有关旅游业的专业知识，更应该教会他们旅游业的 行业道德以及做人的基本原则。此外，各个有关机构还 应该完善旅游业从业资格的监督与管理，从根本上杜绝 滥竽充数者，让真正有才能、有道德的人走向旅游服务 的工作岗位。

中国旅游贸易是一支正在熊熊燃烧的火炬，它的蓬 勃发展让世界上无数国家为之称赞，但同样的，这支火 炬也随时有可能会熄灭。如果我们还不解决旅游服务贸 易中出现的种种问题，那么千层高塔将会毁于一旦。我 们的旅游服务不应被外国人所耻笑，为什么我们的外来 游客主要来自于亚洲近邻？为什么我们的旅游服务这么 多年依然达不到世界一流水平？就是因为行业素质的缺 失，就是因为文化发展的不足，就是因为相关职能部门 不够重视。同时，如果我们每个人能够提升个人素质和 个人修养，那我们国家的整个社会风气和国际形象就会 大大提升，如果国人在国外出差旅游举止文雅，那这就 是无形中对我们国家好的宣传。中国旅游服务贸易的 发展不仅仅是国家应当为之负责，我们每个人都应该为 之负责。

参考文献：

[1] 任晓燕：我国旅游服务贸易存在的问题及应对措 施 [J]. 技术与创新管理，2008（7）.

[2] 林巧婷：我国旅游服务贸易存在的问题及应对措 施 [J]. 旅游周刊，2015（11）.

[3] 吴丰林：中国区域旅游发展年度报告 (2014-2015) [M]. 北京：旅游教育出版社，2015

[4]吕文：境外游客来源报告[J]. 中国旅游报，2015 （12）.

[5] 乔生：GATS 与我国服务贸易的适度开放及立法 完善 [J]. 现代法学，2008（4）.

[6]丁彦：浅谈我国旅游服务贸易[J]. 经济视角， 2009（7）.

[7] 郝索： 论我国旅游产业的市场化发展的政府行为 [J]. 旅游学刊，2001（2）.

（来源：南方论刊 ·2017 年第 7 期）