基于供给侧结构性改革的我国旅游服务 贸易逆差成因及对策

陈保霞

（鹤壁职业技术学院，河南 鹤壁 458030）

[摘要] 从供给侧结构性改革角度来看，居民收入增长和人民币升值提升了民众旅游服务购买力和购买欲望，出境游门槛降 低增加了境外旅游的供给，国内旅游服务产品供给不到位导致逆差不断扩大，民众消费观念升级导致传统旅游吸引力不足。我 国旅游服务贸易逆差阻碍服务贸易发展和扩大内需经济发展不利于我国旅游产业发展和降低我国旅游服务贸易竞争力，应通过 营造有利于旅游服务贸易发展的外部环境、加强旅游产品开发和旅游服务创新、提高我国旅游服务贸易供给水平，以此改善我 国旅游服务贸易逆差状况，促进旅游服务贸易健康发展。

[关键词] 供给侧结构性改革；旅游服务；贸易逆差；成因；对策

[中图分类号] F590 [文献标识码] A [文章编号] 1002-736X(2017)08-0175-03

一、我国旅游服务贸易逆差的出现与发展

（一）我国旅游服务贸易逆差的出现

改革开放以来，我国居民收入稳步 增长，居民开始追求更高的生活品质， 旅游休闲成为人们的重要选择。近年 来，随着我国对外开放的深入发展，以及中国融入全球化步伐的加快，出境游 成为越来越多中国人的生活状态，直接 推动了我国旅游贸易逆差的出现。2014 年，我国出境旅游支出达到1600亿美 元。虽然我国的入境旅游人数和收入都 处于增长中，但增长的速度明显低于出 境旅游人数和支出。而且随着金融危机 影响的扩大，入境旅游人数和收入可能还会进一步下降。我国国民消费能力的 提升，以及国内旅游环境的不佳，将会 使得更多人将旅游目的地放在国外，旅 游服务贸易逆差的态势将难以改变。

（二）我国旅游服务贸易逆差的具体表现

我国旅游服务贸易逆差的形势可以 从几个方面分析。一是出境旅游消费需求强烈。自2009年以来，我国公民的 出境旅游消费愿望非常强烈，2014年出 境旅游人数增加到1.2亿人次，出境旅 游支出增加到1600亿美元，分别是 2008年的2.7倍和3.2倍，贸易逆差更是 超过1000亿美元，成为我国服务贸易 最大的逆差部门。①在出境消费上，以 前的消费者以购买奢侈品为目的，而现 在转变为多元化消费，这意味着有更多 的国民加入到出境消费中来。在出境客 源地和人群上，以前主要是以一二线城 市的中老年客人为主，现在主要是来自 三、四线城市和中西部地区的80后甚 至是90后人群。二是旅游服务贸易逆 差可能持续扩大。随着中国经济和文化 影响力的不断扩大，越来越多的旅游目 的地市场针对我国消费者设计旅游产 品，吸引力持续增强。三是我国入境旅 游服务贸易的竞争力持续下降。过去 几十年，我国入境旅游的主力是港澳 台等地区和英美等发达国家，这些地 区或国家消费者开发潜力已经不大， 而其他地区的消费者面对越来越高的 旅游消费支出，以及我国环境污染的 日益严重，来我国旅游的意愿明显减 弱，我国入境旅游出现低增长甚至是 负增长。

二、基于供给侧结构性改革的我国 旅游服务贸易逆差的成因

（一）居民收入增长提升了民众旅

游服务购买力 改革开放以来，我国经济保持了长 期的快速增长，民众收入水平也得到了 明显提升。2015年，我国城镇居民年人 均可支配收入约达2.2万元，居民收入 水平的大幅提高，直接提高了居民旅游 服务购买力。一方面，民众更愿意花钱 出去旅游休闲，这推动了国内旅游市场 的持续发展，度假游、自驾游、乡村游 等各种各样的休闲旅游方迅速发展；另 一方面，由于国内旅游市场火爆，加之 国内带薪休假比例较低，游客在放假 期间旅游占了绝大多数，导致国内旅 游体验感较差。在此情况下，越来越 多旅游者开始将目光投向国外旅游市 场，具有出境游欲望和能力的游客越 来越多。

（二）人民币升值提升了民众的购 买力和购买欲望

人民币升值对旅游服务贸易带来的 影响体现在两个方面。一方面，直接提 高了人民币的购买力。花同样多的钱， 在出境游中可以享受更多和更高水平的 项目，大大促进了国内民众出境旅游的 发展。另一方面，人民币升值提升了民 众消费的信心。相比于人民币升值之 前，中国老百姓出境旅游的成本更低， 对于收入逐渐增加的中国消费者，出境 游成为一个平常的旅游服务产品，大大 刺激了我国民众出境旅游的欲望。从国 内游的角度来看，人民币升值降低了国 外游客在我国旅游的消费能力，导致旅 游愿望下降，这是加快我国旅游服务贸 易出现逆差，以及逆差不断扩大的原因 之一。

（三）出境游门槛降低增加了境外 旅游供给

我国通过双边协定，与他国进行护 照免签，加快了我国民众走出去的步 伐。2015年底，已经有韩国、泰国、马 尔代夫、印尼等35个国家对我国护照 实行了落地签，这种方便民众出国的便 利政策还处于加速阶段，未来可能会有 更多的国家成为旅游目的地。加之我国 政府驻使领馆保护我国境外公民方面所 作的努力，以及我国金融企业、保险企 业等加快了走出去的步伐，我国公民在 境外所能享受到的服务内容越来越丰 富，服务水平越来越高，越来越多的国 人愿意出国旅行。

（四）国内旅游服务产品供给不到 位导致逆差不断扩大

从供给侧方面来看，正是由于国内 旅游服务产品供给不到位导致我国游客 国内开花国外香。有研究显示，我国当 前入境旅游市场规模在全球排名第四， 排在前面的有法国、西班牙、美国3个 旅游服务贸易传统强国。游客对国内旅 游服务产品供给不满意主要集中在几个 方面。一是国内旅游目的地的自然环境 持续恶化，雾霾、植被破坏、水土流失 以及动植物保护不力是重要的原因。二 是国内旅游市场消费环境差。一些旅游 景区只顾眼前利益，一味透支旅客的消 费潜力，使得旅客的体验感比较差。一 些景区管理体系混乱，周边环境极差，商家抬价、宰客的现象比较普遍，一些 知名景点的旅游消费与国外游价格相差 不大，旅游体验却迥然不同。加之我国 商品流通成本高、假冒伪劣产品多，造 成国外游客不愿意来，来了不愿意消费。

（五）民众消费观念升级导致传统 旅游吸引力不足

一方面，我国居民收入水平持续提 高，已经跨越了3000美元的人均线， 消费内容从解决温饱向更高的享受、休 闲消费转变。在此时的旅游消费中，价 格是否便宜不再是影响消费者选择的主 要因素，取而代之的是旅游产品质量是 否够高，旅游体验是否令人满意。国内 旅游景区的经营管理者往往忽视旅游者 感受，将很大一部分国内游客推向了国 际市场。③越来越多的民众愿意在节假 日、带薪假日出国旅游，甚至是出国自 驾游。而且相对而言，出国旅游的消费 者是我国旅游游客中消费能力比较高 的，这进一步扩大了旅游服务贸易逆 差。另一方面，国际市场占有率MS指 数、竞争指数、显示性比较优势指数等 几个反映旅游服务贸易国际竞争力的指 标，我国除国际市场占有率有所上升 外，其他两个指数都处于劣势地位，且 有下降的趋势，这对吸引国际游客极为 不利。如果不能加快旅游产品创新，提 高旅游服务产品的供给水平，显然无法 持续赢得国外游客的青睐，贸易逆差扩 大的情况可能难以扭转。

三、我国旅游服务贸易逆差带来的 不利影响

（一）阻碍服务贸易发展和扩大内 需经济发展

旅游服务贸易是我国服务贸易的先 导和领军行业，如果旅游服务贸易逆差 长期发展，势必会影响我国政府扩大内 需的战略实施。事实上，供给侧结构性 改革提出以来，政府和各行业都在努力 提高供给水平，在满足消费者更高需求 的同时，为行业转型发展提供可能。旅 游产业在拉动消费、增加就业等方面具 有突出的作用，党的十八大以来我国政 府也一直将旅游产业作为拉动内需的重 点行业，旅游服务贸易逆差的持续扩 大，无疑会阻碍国内旅游产业发展，削

弱旅游服务业在发展地方经济、带领群 众脱贫致富等方面的作用，而且还可能 给其他服务贸易出口带来不利影响。④

（二）阻碍我国旅游产业发展

一方面，景区经营管理服务创新动 力严重不足；另一方面，国外游客的消 费能力更强，可以创造更多利润。贸易 逆差的不断扩大，意味着我国旅游收入 增幅的下降，经营不善的景区可能会陷 入不赚钱、不投入、旅游产品和服务质 量持续下降的不利局面，从而阻碍我国 旅游产业的健康发展。

（三）降低我国旅游服务贸易竞争力

虽然我国拥有丰富的自然景观，而 且旅游服务贸易位列全球旅游服务贸易 发展国家前列，但在国际市场占有率、 贸易竞争指数以及显示性比较指数上， 我国并没有处在绝对优势地位。这说明 我国只是一个旅游服务贸易大国，但却 不能称之为服务贸易强国，对其他国家 游客的吸引力一般。我国已是全球出境 旅游人数最多的国家，每年我国游客花 在国际旅游中的消费越来越多，每年产 生的旅游服务贸易逆差超过1000亿美 元，与排名靠前的美国、西班牙等国家 还有较大的差距。⑤如果旅游服务贸易 逆差得不到缓解，不仅我国的入境外汇 收入会受到影响，而且国内旅游景区收 入水平还可能出现下降。特别是国内一 些景区不愿意在提升景区服务水平上下 功夫，造成国内旅游景区的国际竞争力 日益下降，整体上降低我国旅游服务贸 易的国际竞争力。

四、基于供给侧结构性改革的我国 旅游服务贸易逆差改善对策

（一）营造有利于旅游服务贸易发 展的外部环境

一是执行更加灵活的签证政策。虽 然自2003年起我国在10个城市的国际 机场实行了72小时过境免签政策，但 对于大多数的国际游客而言，我国签证 不仅难办，而且要求过于严格，很难满 足游客的旅游需求。应加快完善我国签 证制度，实行更加灵活的签证制度。比 如，对提交旅游线路计划的游客实行所 有旅游目的地城市免签等，吸引更多国 际游客到我国旅游。二是完善法规以规范旅游市场。重点是围绕景区交通、商 品等价格问题，游客投诉处理问题等， 制定更加严格的法律法规，并通过严格 执法提高制度的执行力，使旅游市场按 照正常状态运行，切实保护消费者权 益。三是提高环境保护水平。针对雾霾 等环境因素带来的不利影响，应通过节 能减排、提高国民素质等措施，建立更 加良好的旅游环境。特别是针对北京雾 霾影响外国游客来华旅游的问题，可以 加强对广州、上海等城市的宣传推介， 增强外国游客到中国旅游的吸引力。

（二）加强旅游产品开发和旅游服 务创新

一是加强对旅游资源的保护开发。 应坚持旅游开发服务于环境保护的原 则，对全国各地的旅游资源开发进行科 学规划，严厉打击乱立旅游项目，加强 对旅游资源的保护，为旅游产业的长期 可持续健康发展提供条件。⑥二是提高 我国旅游企业核心竞争力。引导旅游企 业真正树立“顾客导向”。要强化旅游 企业对门票经济的依赖，发挥行业协会 的约束作用，真正将精力放在开发旅游 资源的人文、历史等内涵以及提高服务 游客能力等方面。三是加强旅游产品创 新。重点是根据国际游客喜欢中国传 统、特色旅游产品，国内游客喜欢购物 消费的特点，加强对旅游资源的开发与 整合，以满足旅游者的消费需求。在旅 游纪念品等附加产品的开发上，应重点 增强产品的人文、历史内涵，以及产品 的实用性，增强游客的购买欲望。

（三）提高我国旅游服务贸易供给 水平

一方面，增加我国免税旅游地区数 量。很多国家和地区的旅游景区，或是 机场，都开设了免税店，这对我国游客 形成了巨大吸引力。免税旅游景区虽然 会减少一部分收入，但对于整个旅游产 业而言可以起到较大的带动作用。应增 加国内免税店、免税景区的数量，把国 内游客留在国内，把国际游客吸引到国 内来旅游。另一方面，提高从业人员素 质。旅游从业人员素质如何，关系到国 内外游客的旅游体验感受，目前很多旅 游景区都存在卖方心理，不重视如何长 久经营景区，提高游客体验感。可以尝 试在重点景区实行从业人员准入制度，加强对旅游景区从业人员的培训，提高 旅游服务质量满足旅游者需求。

注释：

①张云芳《中国旅游服务贸易逆差 存在的原因及对策分析》，载于《北方 经贸》2015年第1期第17至19页。

②陆亦舒、陶颖《改善中国旅游服 务贸易逆差的对策建议——以完善税收 制度的旅游购物政策角度》，载于《旅 游纵览（下半月）》2015年第2期第64 至66页。

③倪珊珊《中国旅游服务贸易逆差 现状及改善路径》，载于《价格月刊》 2015年第7期第41至44页。

④廖万红《后金融危机时代我国旅 游服务贸易逆差产生的原因及对策》， 载于《商业经济研究》2015年度27期 第34至36页。

⑤刘薇《浅谈中国旅游服务贸易逆 差治理——基于竞争力视角》，载于 《江苏科技信息》2014年第17期第8至 10页、22页。

⑥杨劲松、蒋依依《我国旅游服务 贸易逆差形成的原因及遏制策略》，载 于《商业时代》2012年第27期第48至 49页。

（来源：改革与战略，2017年第8期 第33卷（总第288期））